第二天，趙煦鍛煉了一陣子，便來到青瓦房，與三位相公，外加章楶‘閑聊’。
當提及讓章楶主管北方五路的時候，包括章惇在內，蘇頌，蔡卞三人齊齊反對，態度十分堅決。
‘朕的江山，朕都不擔心，你們擔心什么……’
當然了，趙煦也只是心里腹誹一句，沒有說出口。
現在朝野沸騰，諸事復雜，話題很快轉換。
朝廷內外盡管各種非議聲四起，但已經阻止不了趙煦以及政事堂的改制，雖然阻力叢叢，但改革還是在穩步推進。
趙煦，蘇頌，章惇，蔡卞以及章楶，五人坐在青瓦房，對朝廷內外諸事，改革的方向，步驟，策略等等，也包括對遼，夏，吐蕃等外部威脅進行了深入的討論。
除了對外的策略，其他的幾乎都有不同的聲音。
蘇頌態度曖昧猶豫不決，章惇是求大求全求快，蔡卞則對熙寧之法產生了懷疑，希望只恢復部分。章楶則以‘邊臣不預政事’，緘口不言。
最終趙煦乾綱獨斷，定下了‘先軍后民，兼而有之’的策略，先對軍隊進行變革，以此觸發變法，穩定根基國本。
兩天后，趙煦送章楶回環慶路，在出城的路上，兩人一前一后的走著。
趙煦將手里的一塊金牌遞給他，道：“這塊金牌，可以讓卿家節制環慶路，秦鳳，永興軍三路，總數十二萬的禁軍，廂軍。夏人真的要來，給朕狠狠的打回去！并且不是防守，是進攻！只要有機會，就給朕狠狠的打！雖然朝廷紛擾不斷，但朕對邊疆的支持，不遺余力，戰事如果在十月后開始，朕會再給你派兩萬人甚至更多……”
章楶已經充分感受到趙煦的意志，不同于真宗，仁宗，甚至不同于神宗，對夏，遼，這位官家有著非常堅定，自信的想法。
章楶并非是‘舊黨’，對外一直主張‘以戰為守’，而今官家定義為‘先發制人’，章楶自不會退縮，當即接過金牌，沉聲道：“陛下放心，臣定然著力整頓三路，重振邊事！”
趙煦嗯了一聲，看著北方，眸光閃爍，若不是被絆住手腳，他真想好好干一場！
宋朝其實并非是打不過，問題都出在內部，真的要好好打，西夏根本不是對手！
章楶看著趙煦的側臉，雙眸炯炯，花白的發絲舞動，仿佛一根根利劍。
……
七月初，禮部侍郎李清臣奉旨出京，督京東東路，河北東路兩軍于河北東路轄內搶修黃河下游，疏浚河道。
七月十二日，京東南路與京西西路的禁軍、廂軍第一步抵達開封黃河口，兵部尚書許將，工部尚書楊畏，聯合出面，對這兩支軍隊進行拆分，調派，全力疏浚河道，休整各路缺口。
總數不過三萬人，有兵部，工部兩位尚書彈壓，并未出現多大亂子。
七月二十，開封城開始下雨，黃河中下游更是大雨連綿，無休無止，黃河水位迅速暴漲，遠超往年。
朝廷上下，包括趙煦在內都十分警惕，章惇甚至是蘇頌都相繼出京，巡視黃河各處。
各處的軍隊并沒有調集齊，不得已再次招募民夫，動用了超過十五萬人！
垂拱殿。
趙煦聽著外面的大雨聲，皺眉看著身前的奏本。
這是黃河各處州府送上來的，全部都是‘情勢不容樂觀’！
蔡卞站在趙煦身前，神色凝重，道：“官家，黃河幾次易道，每一次都造成巨大的洪澇，至今難以平息。工部幾經勘探，都不建議再改道，目前正在搶修加固，同時疏浚各處河道，盡力排洪……”
趙煦沉著臉，默默的看著。