這是極少數陳曦沒有去推動，但國營企業在發展的過程之中，自己逐步演化出來的東西，而且還會自動形成配套設施，到現在發展到能被捅到滿寵這里，直言說是侵占刺史級職能的程度，就足夠說明很多的問題了。
可陳曦卻清楚，這些東西大而化之的看待問題，落點是社會進步，而且是很高明的那種，但如果換一個視角，以陳曦的認知去看待問題，其實能看出來非常多的東西。
比方說，幼兒園是怎么形成，在不主動推動的情況下，幼兒園形成的原因很簡單，那就是父母有足夠的資產去支出這份教育基金，更深入的講就是，父母已經計算出來，投入這份錢去找人帶自己的孩子，比自己在家帶孩子的成本更低，而且可能比自己帶更合適。
這也是后世在很早，在農村連幼兒園這個概念還沒普及之前，所有的大型國企都自然而然的形成了內部幼兒園這種東西。
這玩意兒從人文的角度講，是大型國營企業為了自家員工考慮，讓員工可以從家庭內部繁雜的勞務之中脫身出來，可以更高效的投入到工作之中做建設的安撫性的設施之一。
但從實際角度講，就是大型國營企業在推進的過程之中，已經發現讓熟練工去搞家庭工作的損失，要大于自己掏錢雇人來代替熟練工處理家庭工作帶來的損失。
既然如此，不如純粹以利益的角度來看問題——建設大型的食堂，讓這些人無需考慮做飯的問題，直接吃食堂，可以讓他們有更多的時間休息，以更為精神的狀態去工作。
建設幼兒園，讓他們無需將精力分在家庭之中最大，最繁雜的勞務之中，可以將更多的精力放在企業的建設之中。
建設醫院，掌管安保、司法等等，這些觸手的延伸，如果完全剔除掉人文關懷和社會進步，本質上就是你是一個熟練工，你能創造更多的利益，那么我犧牲一部分小的利益，讓你能創造更大的利益就是了。
當然，這指的是那些能大規模獲取利潤的國營企業，后世很多國營企業搞這些的邏輯并非完全如此，畢竟到后期國企的生存邏輯發生了變化，大體可以分為賺錢的和維穩的。
可陳曦這個時代的國營企業不一樣，這些全都是能大規模獲取利潤的，甚至從某個角度講，某些玩意兒甚至是壟斷性的企業，這也是陳曦能賺到超乎想象的財富，用以供養國家，維持軍隊的原因。
故而陳曦這個時代，國營企業的內部職權擴張問題，就本質而言，其實就是上述的，為了利潤最大化考慮的最終決策。
哪怕那些主事人自己沒有侵占政府職權的意識，但在發覺到這么干能更大程度的提升自家的利潤，能交付更多的財富，還能提高自家人員的向心力以及幸福度，那么該怎么干就不言而喻了。
至于說政府什么感覺？
管他政府什么感覺，我也是政府！
沒錯，這就是最要命的地方，國營企業在這個時代，并不能簡單的認為是商業，而必須要將之也看做是政府的一部分。
這就很要命了，所以伊籍才會在這個時候直指問題核心，詢問陳曦兗州農糧到底是政府行為，還是商業行為。
若是政府行為，那沒什么說的，背后有尚書仆射存在，對方的行為也是經由國家進行的保證，所以怎么說都不算有問題。
區區侵占地方政權，那算是問題嗎？說點過分的，人這叫強干弱枝，叫做中央政府政權滲透率的增強，你懂個屁，對吧！